中國政府為何堅持在高鐵票價上抑制上漲？這對營運造成何種影響？

Question

Accepted Answer

中國堅持高鐵票價不動，實為複製日本國鐵債務困境

中國政府持續抑制高鐵票價上漲，並非單純的營運考量，而是與其擴張政策及債務結構緊密相關，此舉正重現了日本國鐵過往的困境，預示著潛在的財政壓力將留給後代。
票價抑制是擴張政策的必然結果

中國高鐵網絡在過去十年間經歷了爆炸性增長，總營運里程已超過 2 萬公里，並規劃在 2020 年前再增設近 1 萬公里。為支持如此龐大的建設規模，中國鐵路總公司透過長期貸款和發行債券籌集了巨額資金，截至 2017 年 6 月底，負債總額已達 4.7727 兆元人民幣。在此背景下，若大幅調漲票價，將可能引發乘客流失，如同 1976 年日本國鐵票價上調 50% 後遭遇的乘客銳減，進而影響營收，使債務償還更加困難。因此，維持票價穩定，以確保現有路線的客流量，成為了支撐龐大建設規模的權宜之計。
票價僵化加劇財務惡化

即使在營運形勢好轉的情況下，中國政府仍堅持抑制票價上漲，這對中國鐵路總公司的營運造成了實質性的財務壓力。雖然公司在 2015 年和 2016 年均實現了盈利，但這主要歸功於政府的補貼，而非票價收入的自然增長。例如，2017 年上半年即出現 29 億元的虧損，全年盈利仍需依賴補貼。利息支出方面，2016 年高達 752 億元，佔據了相當大的營運成本。與此同時，許多新開通的高鐵路線，如京滬高鐵以外的大部分區段，基本處於虧損狀態。這種票價僵化與持續的建設擴張相悖，使得債務問題難以根本解決，如同 1970 年代中期日本政府抑制國鐵票價上漲，對其營運構成了打擊。
台灣高鐵經驗提供對比視角

相較之下，台灣高鐵的經驗提供了另一種視角。台灣高鐵過去同樣面臨嚴重的財務困境，累積虧損曾高達 400 多億新台幣，負債占資產比率一度高達 86.8%。然而，透過政府主導的財務改善方案，包括延長特許期、減資、政府增資以及票價調整帶動運量成長，成功轉虧為盈，成為一家零虧損的公司。儘管台灣高鐵的利息費用佔營業收入仍高，但其營運模式與中國高鐵在票價政策上的僵化形成了鮮明對比，顯示出票價彈性與財務結構優化在維繫軌道運輸營運上的重要性。

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