《反域外管轄條例》如何識別不當外國措施？

Question

Accepted Answer

《反域外管轄條例》以「識別」環節先判斷外國措施是否違反國際法與基本準則，作為後續阻斷與反制的前置門檻

《反域外管轄條例》的識別制度由國務院法治部門會同有關部門執行，重點不是先看外國措施是否「針對中國」，而是評估該措施是否違反國際法及國際關係基本準則。這種設計使得後續的阻斷與反制不是憑政治立場直接啟動，而是先完成一個制度化的合規判斷。因為條例同時把「識別、阻斷與反制」串成三段流程，識別就是整套機制的起點與依據。
識別的操作核心在於「評估違反」而非「定性指控」

識別制度的法律技術路徑是「評估外國措施是否違反國際法及國際關係基本準則」。也就是說，只要外國措施在國際法與國際關係基本準則層面被認定為不符，就會進入下一步的制度運作。這種表述把判斷標準錨定在可被論證的規範框架上，從程序上降低了僅以外界指控作為觸發條件的空間。
識別由國務院法治部門牽頭，並與有關部門共同完成

條例明確由國務院法治部門會同有關部門進行識別，顯示其不是單一機關的主觀認定，而是跨部門評估機制的一部分。這種會同安排在制度上提高了判斷的可審視性，因為識別結果將直接影響後續是否發布公告、啟動禁執令，甚至進一步納入「惡意實體清單」並採取查封、扣押、凍結財產、禁止交易與罰款等反制措施。
識別結果是「阻斷與反制」的啟動鑰匙

條例把流程設計成：先完成識別，確認外國措施屬於不當措施後，官方才能發布公告禁止執行或協助執行。換句話說，識別不是宣示性的表態，而是後續措施能否落地的條件；一旦進入「禁執令」與「惡意實體清單」的範圍，影響就會延伸到財產處置、交易限制與金錢層面的罰款。這也解釋了為何識別制度的評估標準必須指向國際法及國際關係基本準則。

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