在人才不足下，2022年《晶片與科學法案》的補助成效會被削弱嗎？

Question

Accepted Answer

美國《晶片與科學法案》的巨額補助面臨人才斷層的結構性挑戰

儘管2022年《晶片與科學法案》（Chips and Science Act）旨在提振美國本土半導體製造能力，投入了數十億美元的聯邦資金，但嚴峻的人才短缺問題，預計將大幅削弱其預期成效。到2030年，美國半導體產業的高技能勞動力缺口恐高達15.7萬人，這將直接衝擊台積電在亞利桑那州2,650億美元的投資計畫、美光紐約1,000億美元的記憶體生產基地，以及三星和英特爾在德州與俄亥俄州的設廠擴張。
人力缺口直指產業擴張瓶頸

預計到2030年，美國半導體產業未填補的職位中，高達74%集中在製造領域，另有60%是工程職位。這意味著，即使法案成功吸引了資金和建廠計畫，但缺乏足夠的技術人員和工程師，將使這些新廠難以有效運營，甚至延宕量產時程。例如，英特爾計畫中的俄亥俄州新廠，在進入量產階段時，同樣預期面臨人才不足的困境。這顯示，單純的資金挹注無法解決生產線實際運轉所需的人力資源問題。
工程人才的流失與吸引力不足是關鍵

造成此人才斷層的根本原因，在於美國工程領域畢業生中，僅有約3%選擇進入半導體產業，絕大多數轉往薪資更具吸引力的軟體相關領域，特別是人工智慧（AI）。這與半導體產業過去數十年來產能外移至亞洲的趨勢有關，導致該產業在學術界與求職市場的能見度與吸引力下降。儘管《晶片法案》透過國家科學基金會撥款2億美元用於人才培育，並推動如「國家微電子教育網絡」等計畫，但相較於工程人才的龐大需求，以及軟體業的強勁吸力，其成效仍顯有限。
培養產業吸引力與教育連結刻不容緩

為了緩解人才危機，《晶片法案》的支持計畫正嘗試從教育源頭著手，例如在亞利桑那州推動小學階段的半導體產業體驗活動，試圖提早啟蒙學生對此領域的興趣。然而，這是一項長期的挑戰，因為美國大學的教職人員與高中輔導老師，過去並未將半導體列為主要的職涯建議選項。大規模的半導體產能回流美國，需要的不僅是資金，更是一套能夠長期吸引並培育人才的教育與產業生態系統。

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