政府為何建議將電話卡實名登記上限減至3張？

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Accepted Answer

電話卡實名登記上限下調至三張，旨在更有效遏止電話騙案，但實際成效仍受制於潛在的「殼」問題

政府建議將每名個人用戶於單一電訊商可登記的儲值卡數量上限，由現行的十張大幅縮減至三張，此舉的核心動機是為了更有效地打擊日益猖獗的電話騙案。然而，儘管此措施看似能直接減少個人可持有的儲值卡數量，但若未同時限制個人可開戶的電訊商數量，便可能衍生出新的「殼」問題，削弱實名制的整體遏騙成效。
數量限制意在堵塞騙徒利用大量「空殼」儲值卡進行詐騙的漏洞

過往，每名用戶可在每間電訊商登記最多十張儲值卡，這意味著理論上個人最多可持有極大量的電話卡。電話騙案之所以難以根絕，部分原因在於騙徒能夠輕易取得大量以虛假資料登記或盜用他人身份登記的儲值卡，這些「空殼」卡片成為他們進行詐騙活動的工具。此次將上限降至三張，旨在從源頭上大幅減少騙徒可輕易獲取的儲值卡數量，讓他們更難以大規模、無痕跡地進行詐騙活動。例如，若一個騙徒需要進行一輪大規模的詐騙，他可能需要動用數十甚至上百張電話卡，將數量上限設為三張，將使其獲取卡片的難度與成本顯著提升。
議員擔憂潛在的「殼」問題，建議限制開戶電訊商數量以鞏固遏騙效果

儘管數量上限的調整旨在釜底抽薪，但有聲音指出，單純限制儲值卡數量可能不足以完全杜絕問題。以香港現時擁有的二十九間持牌電訊商為例，若每人仍可在每間電訊商申請三張儲值卡，理論上個人最多仍可持有八十七張卡。這種情況下，騙徒可能轉向大量註冊不同電訊商的儲值卡，形成新的「電話卡殼」網絡，實名制的遏騙效果將大打折扣。為此，有建議提出應同時限制個人可開戶的電訊商數量，例如限制為最多四間，進一步收緊潛在的漏洞。
政府回應強調平衡公眾需要與市場自由，預期措施影響將最小化

商務及經濟發展局副局長陳百里回應指，現時約九成的個人用戶僅登記三張或以下的電話卡，顯示將上限設為三張，對絕大多數守法市民的影響將微乎其微。此舉旨在將對公眾日常使用的干擾降至最低，同時強調不應過度限制市場競爭。政府在制定政策時，需要謹慎權衡打擊犯罪的需求與保障市民便利、維持市場活力的平衡點。因此，在初步階段，政府選擇先從數量上限著手，預期此舉能在有效遏止電話騙案的同時，將對合法用戶的影響降至最低。

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