美國貿易代表署為何對 60 個國家實施新關稅措施？

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美國貿易代表署以「強迫勞動」作為觸發條件，對 60 個國家實施新一輪關稅措施

美國貿易代表署對 60 個國家實施新一輪關稅，主因是美方依《1974 年貿易法》第 301 條調查結果，認定這些國家未能有效遏止以強迫勞動製造商品並進入貿易的行為，因此構成不公平貿易。這不是以單一產業或單一國家為核心，而是以「供應鏈中的強迫勞動」作為法律判斷的切入點。葛里爾在 OECD 部長級會議期間明確表示，這類措施具備相應法律依據，並且美方仍會遵守既有協議中的關稅上限。

關鍵機制在於第 301 條的調查如何被用來落地成關稅。美方援引第 301 條的調查結果，將「未能有效遏止」與「不公平貿易」直接連結，形成可啟動關稅的法律邏輯。也因此，USTR 的作法不僅是政治表態，而是把強迫勞動議題轉化為可執行的貿易救濟工具，並以「涉及強迫勞動製造商品」作為指向範圍。

此外，這一輪新關稅並非完全不受既有協議約束。葛里爾表示，美國將遵守與歐盟、日本及其他國家達成的貿易協議中的關稅上限，其中歐盟與日本輸美商品的多數品項上限設定為 15%。但當 60 國家的新關稅依第 301 條展開時，若未受上限約束，對歐盟與日本商品的關稅可能高於 15%，顯示「是否落在上限內」會決定最終稅率落點。

同時，美方還把另一項第 301 調查結果視為後續風險來源。葛里爾提到，針對產業結構性產能過剩的 301 調查結果，預計於未來幾周公布，涵蓋美國 16 個主要貿易夥伴，包括中國、歐盟與日本。這意味著，下一波關稅的形成可能同時由「強迫勞動」與「產能過剩」兩條不同調查路徑推動，而 60 國家的當前措施正是先把強迫勞動議題先行制度化。

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