面對 AI 衝擊，中國政府如何規劃勞動力技能轉移與就業支持？

Question

Accepted Answer

中國以「完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施」作為主軸，透過技能躍遷與就業市場協同來推動勞動力價值轉移

今年中國政府工作報告首度提出「完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施」，核心指向是回應 AI 對勞動力市場的結構性調整，而非只討論單一職種的取代。政協委員連玉明把焦點落在加速勞動力「價值轉移」，用技能躍遷來讓勞動者駕馭變革；這意味著政策邏輯是把衝擊視為能力重組，而要承接到可就業的能力面。政協委員陸銘則強調「技術向善」，避免技術應用單向導致用工縮減，並主張技術進步與就業市場的協同發展，從而把就業支持放進技術落地的節奏中。
不是先算「誰被替代」，而是先處理「能力如何重配」這件事

連玉明的表述直接把問題框定為「價值轉移」而非替代競賽，這會自然導向技能結構的再配置。當政策把重點放在技能躍遷，勞動者的關鍵變數就從原本的崗位存續，轉向可遷移的能力能否被市場吸收。這也解釋了為何政府在同一份工作報告中把「促進就業創業」與 AI 發展並列：AI 推動的是任務與流程重整，政策要做的是讓勞動者的能力對接新需求。
「技術向善」把就業風險納入技術應用路徑，避免單向縮編

陸銘提出要避免技術應用單向導致用工縮減，等於把就業結果視為技術導入方式的一部分。當技術進步被要求與就業市場協同發展，就不會把 AI 只當成效率工具，而是把其落地過程理解為會改寫用工需求的制度性事件。這種設計思路與政府工作報告強調的「人工智能 +」行動相互呼應：既要推動智能終端與智能體的推廣，也要讓重點行業的應用形成可承接的就業創業空間。
勞動支持的制度細節未披露，但方向已由治理與協同框架定錨

雖然報告並未在材料中具體說明「完善適應…促進就業創業的措施」的細節內容，例如職業訓練、再培訓、補貼或就業服務機制等如何落地，但能確定的是政策方向已被兩個框架定錨：一是「為人所用、為人服務、為人所控」的治理原則，二是強調技術進步與就業市場協同。就產業衝擊的傳導機制而言，治理與應用節奏一旦被納入同一套目標，就能把就業支持從事後救濟，推向與技術擴散同步的能力承接。

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