FCC為何在2022年就已禁止華為、中興的設備進口，現在又要祭出新禁令？

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Accepted Answer

FCC祭出新禁令，旨在堵塞現有監管漏洞，加強對國家安全構成威脅的中國電信設備的管控。

此舉並非全然新規，而是對既有禁令的深化與擴展。2022年11月，FCC已通過規則，禁止進口與銷售華為、中興通訊等五家中國企業的電信設備，此舉旨在從市場端阻斷潛在風險。然而，本次提出的新提案，則將管制範圍延伸至「無線設備認證流程」本身，意在從源頭上杜絕這些被認定為國安威脅的實體參與到設備授權的關鍵環節。
禁止認證機構參與，旨在防堵潛在的「後門」風險

FCC此次提出的新提案，核心在於禁止華為、中興通訊等被認定具有國家安全風險的外國公司，參與到為美國市場認證無線設備的過程中。這意味著，負責審查電信設備是否符合FCC要求的測試實驗室和認證機構，未來將不能再由這些具備國安疑慮的實體來運作或影響。FCC專員Brendan Carr指出，此舉是為了確保這些關鍵流程的參與者值得信賴，從而為美國市場的設備安全提供更嚴密的保障。
設備禁售與認證禁令的區別與關聯

2022年的禁令主要針對設備的「進口」與「銷售」，旨在阻止這些設備進入美國市場。然而，設備認證流程是設備進入市場前的必要步驟，若有疑慮的實體能夠參與其中，即使設備最終被禁止銷售，也可能在認證過程中留下安全隱患或技術漏洞。此次的新禁令，則是瞄準了這個潛在的監管盲點，透過禁止其參與認證流程，從根本上杜絕其對美國無線設備生態系統的潛在威脅。
應對不斷變化的國安與供應鏈威脅

FCC主席Jessica Rosenworcel的聲明強調，FCC必須確保設備授權項目及其負責人員，能夠有效應對持續且不斷變化的國家安全及供應鏈威脅。這顯示出，FCC的決策並非一勞永逸，而是根據不斷演變的國際局勢與技術發展進行的戰略性調整。透過堵塞認證環節的漏洞，FCC希望能進一步強化其在保護國家通訊基礎設施安全方面的能力。
擴大管制範圍，納入更多潛在風險實體

除了華為與中興通訊，FCC在2022年已將海能達、海康威視及浙江大華等中國設備商納入禁售名單。此外，FCC亦將中國電信美洲公司、中國移動國際（美國）公司，以及俄羅斯網路安全公司卡巴斯基實驗室等列入「威脅美國國安」的名單。此次針對認證流程的新提案，預期將延續這種擴大管制的趨勢，針對所有被FCC認定構成國安風險的實體，永久禁止其在設備授權項目中發揮作用，以提供更為全面的安全保障。

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